Народный адвокат предложил уменьшить минимальный размера штрафов, накладываемых на лиц за несоблюдения мер по профилактике, предотвращению и борьбе с эпидемическими заболеваниями, а также установить альтернативные меры наказания. Рекомендации в этом отношении были адресованы правительству, парламентскому комитету по правам человека и межэтническим отношениям, парламентскому комитету по социальной защите, здравоохранению и семье.
Михаил Которобай предложил пересмотреть положения статьи 761 Кодекса о правонарушениях, которая предусматривает санкционирование лиц за несоблюдение мер по профилактике, предупреждению и борьбе с эпидемическими заболеваниями, предложив снизить минимальный размер штрафов, налагаемых на лиц и установить альтернативные санкции.
Не ставя под сомнение необходимость принятия эффективных мер по привлечению физических и юридических лиц к ответственности за нарушение мер по профилактике и борьбе с эпидемическими заболеваниями, Народный адвокат считает крайне необходимым обеспечить пропорциональность между используемыми мерами наказания и преследуемой целью.
Народный адвокат утверждает, что минимальная установленная сумма штрафа в размере 22 500 леев, применимая к физическому лицу, не соответствует принципу индивидуализации ответственности за правонарушение, также при этом не учитывается ситуация особо уязвимых групп населения (лица с ограниченными возможностями, пожилые лица, лица без источника средств к существованию, с низким доходом).
По мнению Народного адвоката, соответствующие положения недостаточно ясны и не позволяют компетентному органу или суду применять санкции в зависимости от степени реальной опасности для здоровья/ущерба, причиненного действиями правонарушителя. Это связано с тем, что минимальный размер, установленный для физических лиц крайне велик и не существует никакой альтернативы, позволяющей индивидуализировать ответственность.
Народный адвокат также отмечает, что крайне высокие штрафы, применяемые к физическим и юридическим лицам в нынешних условиях, с учетом показателей уровня жизни в Республике Молдова, снижения доходов многих категорий лиц во время чрезвычайного положения, могут в дальнейшем привести к усугублению итак бедственного положения уязвимых групп, вогнав последних в более худшие условия.
Для некоторых людей размер штрафа является неподъемным, даже с учетом выплаты половины установленной суммы в течение 3 суток, и это существенно повлияет на финансовое положение человека.
Штраф является еще более тяжелым бременем в тех случаях, когда он применяется к двум и более членам одной семьи, одного хозяйства, у которых доходы итак значительно уменьшились.
Аргументируя свою позицию, Народный адвокат ссылается на судебную практику Конституционного Суда, Европейского Суда по правам человека, а также на рекомендации экспертов ООН, адресованные государствам в целях борьбы с пандемией COVID-19, включая положения недавно разработанного руководства Чрезвычайные меры и COVID-19:
«Государства должны применять все исключительные меры гуманным образом, уважая принцип пропорциональности при наложении санкций за нарушения, следя за тем, чтобы при применении санкции соблюдались принципы справедливости и не дискриминации. Размер штрафа должен соответствовать тяжести совершенного правонарушения. При определении суммы штрафа необходимо учитывать индивидуальные обстоятельства, включая специфику случая. Это крайне необходимо, в том числе в отношении безработных или лиц, оставшихся без дохода из-за предпринятых чрезвычайных мер».
В заключение Народный адвокат указывает, что минимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, без применения четких критериев индивидуализации наказания, нарушает принцип индивидуализации ответственности за правонарушение и принцип пропорциональности ответственности за правонарушение, и может оказать негативное влияние, затрагивая права собственности и право на достойную жизнь оштрафованных лиц, и в особенности уязвимых групп населения.
Учитывая вышесказанное, омбудсмен выступает за пересмотр положений статьи 761 Кодекса о правонарушениях, в том числе с целью уменьшения размера минимального штрафа для физических лиц и установления альтернативных мер наказания.
Рекомендация омбудсмена опубликована 30. 04. 2020 г. на сайте ombudsman.md